文件起草说明范文(合集9篇)

文件起草说明范文 第1篇

《上海市社会信用条例(草案)》起草说明

一、起草背景

信用是市场的基石，市场经济是法治经济，也是信用经济。构建现代化的社会信用体系是市场经济向纵深发展的必由之路。随着经济社会的不断发展，本市社会信用体系建设迫切需要更高层级、更加完善的社会信用立法，来保障经济社会更加健康稳定的发展。

二、主要内容

《上海市社会信用条例(草案)》(以下简称草案)共五十四条，主要内容包括以下几个方面:

(一)关于“社会信用”的概念。草案对“社会信用”的概念进行了明晰，确定其核心在于兼具市场经济属性和社会管理属性，将其定义为“具有完全行为能力的'自然人、法人和其他组织，在社会和经济活动中遵守法定义务或者履行约定义务的状态”。

(二)关于信用信息的采集、归集、共享。主要内容包括:一是确定信用信息范围，二是合理确定公共信用信息归集的范围，三是规范采集市场信用信息的行为，四是妥善处理各种平台关系。

(三)关于信用的有效奖惩。主要内容包括:一是建立国家机关和市场主体共同参与的联合激励和惩戒机制，建立联合激励和惩戒的推荐性和强制性措施清单，实施信用分级管理;二是突出市场力量，引导市场主体进行激励与约束;三是引导行政示范应用，在行政许可、行政采购等方面必须要查询信用信息或者使用信用产品;四是规定了一般情况下的守信激励和失信惩戒措施;五是明确了一些严重失信的行为，并设定了特别惩戒措施;六是规定了法人、自然人失信信息的联动。

(四)关于信息主体的权益保护。主要内容包括:一是赋予了信息主体的知情权，有权查阅掌握自己的信用状况和记录;二是规定了记录消除权，设定失信信息查询期限为五年;三是赋予了信息主体异议权，对可能发生的信用信息记录错误给予救济渠道;四是规定了失信主动修复权及其限制。

(五)关于信用服务行业发展。主要内容包括:一是要求有关部门制定政策积极支持信用服务机构发展;二是在促进信用服务机构发展的同时，也要求其合法合规经营;三是鼓励各级政府部门积极进行示范引导;四是鼓励信用服务机构自身积极创新产品等。

相关链接

《上海市社会信用条例(草案)》提交市十四届_会第37次会议审议，社会信用的核心价值在于应用，草案明确了信用奖惩的主要制度。

信用惩戒制度应有效又合法

草案明确了守信激励和失信惩戒制度，如何让各种激励和约束措施既有效又合法?一审中，有意见提出行政机关对守信主体的激励要注意防止“法外施恩”，对失信主体的惩戒要注意防止“二次处罚”。

对此法制委员会认为，建立和完善信用奖惩制度，对加快社会诚信建设十分重要，行政机关应当在法制框架下积极推进相关工作。

因此草案修改稿在相关规定中增加“在法定权限范围内”的规定，要求有关机关在采取信用激励和惩戒措施时不得超越权责范围和裁量限度。

此外增加一条关于信用惩戒的总体要求为：“行政机关对信息主体采取信用惩戒措施的，应当与信息主体违法、违约行为的性质、情节和社会危害程度相适应，不得超越法定的许可条件、处罚种类和幅度。”

明确多种方式修复信用

如何保障信息主体的合法权益?草案规定了信用主体失信主动修复权以及信息提供单位的纠错义务。一审中，有的委员建议，应当鼓励失信主体通过多种方式减少其失信行为给社会带来的损失，消除不利影响。还有建议提出，信用修复考量的是信息主体的事后改正行为，信息纠错则体现为纠正信息提供单位的错误行为，建议将两者分开规定。

法制委员会认为，建立健全信息纠错和信用修复机制有利于保护信息主体的合法权益。

对此，草案修改稿明确了多种信用修复方式，表述为“通过主动履行义务、申请延期、自主解释等方式减少失信损失，消除不利影响”，并确立“可以修复为原则，不予修复为例外”的标准。

草案修改稿还增加一条，对信息提供单位的纠错义务和市信用中心的信息删除义务一并作出规定。

文件起草说明范文 第2篇

《公共场所控制吸烟条例》起草说明

减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，根据_立法工作计划，20卫生计生委启动了《公共场所控制吸烟条例》起草工作。按照立法程序的有关要求，在总结地方控烟工作经验的基础上，深入调研，广泛征求了工业和信息化部、_等25个部门，各省级卫生计生行政部门、部分行业协会及有关专家的意见，经不断修改完善，形成了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》。现将主要内容说明如下：

一、立法的必要性和可行性

(一)吸烟率高，烟草烟雾造成的社会危害巨大。我国吸烟人数众多，吸烟和二手烟暴露十分普遍。据调查，现有吸烟人数超过3亿，15岁以上人群吸烟率达，其中男性吸烟率高达，是全球男性吸烟率最高的国家之一。青少年吸烟状况同样不容乐观，13-15岁初中学生烟草使用率为，其中的学生尝试吸烟行为发生在13岁之前。亿非吸烟者遭受二手烟危害。的初中学生在家、室内公共场所、室外公共场所或者公共交通工具中暴露于二手烟。每年死于吸烟相关疾病的人数达万，超过因艾滋病、结核、疟疾和伤害所导致的死亡人数之和。吸烟和二手烟暴露导致的疾病主要是慢性病，其患病率很高，病程较长，给国家造成沉重的疾病负担和经济损失，既是对医疗服务和医疗保障体系的艰难考验，也是影响国家长远发展的严峻挑战。

(二)控烟法律缺失在国际社会造成负面影响。我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)，于1月9日在我国生效。《公约》第8条规定，在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和必要的室外场所全面禁止吸烟，并制定了详细的实施准则。《公约》签订以来，全球范围内迅速掀起了无烟立法的新浪潮，截至20，已有100多个国家制定了公共场所控制吸烟法或控烟综合性立法，其中44个国家施行了全面无烟法律。但是，我国还没有公共场所控制吸烟方面的专门法律、行政法规，影响了控烟工作中我国的国际形象。

(三)控烟立法是落实《宪法》和有关规划精神的要求。我国宪法为保护公民生命健康权提供了根本的法律基础。烟草烟雾作为严重危害健康危险因素，应当受到严格限制。国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、卫生“十二五”规划和控烟“十二五”规划均明确提出了全面推行公共场所禁烟。控制烟草流行，是落实《宪法》和国家规划的要求，也是深化医改的重要内容。

(四)各地立法实践和无烟环境创建为全国控烟立法打下基础。以来，北京、上海、杭州、广州、哈尔滨、天津、青岛、兰州、深圳、长春等13个城市相继根据《公约》第8条及其实施准则出台了控制吸烟地方性法规。江苏、浙江等省通过修订地方《爱国卫生条例》明确控制吸烟的措施。无烟卫生计生系统、无烟学校、无烟机关、无烟企业等形式多样、各具特色的无烟环境创建工作，为全国控烟立法和执法提供了有益实践经验。据调查，无论是吸烟者还是被动吸烟者，90%以上的被调查者都支持在公共交通工具、学校和医院禁止吸烟;超过80%的被调查者支持在会议室、餐厅和酒吧等禁止吸烟。近年两会越来越多的代表委员呼吁制定公共场所禁止吸烟的全国性法律法规。

二、《送审稿》主要内容

《条例》内容共分七章，即：总则、禁止吸烟的范围和措施、宣传教育和戒烟服务、预防控制未成年人吸烟、监督管理、法律责任和附则。主要内容如下：

第一章“总则”中阐明立法目的、公共场所定义、基本原则、领导机关、责任部门、经费保障、奖励措施、单位责任主体、社会参与。

第二章“禁止吸烟的范围和措施”规定了室内外禁止吸烟的场所(区域)、室外吸烟点设置要求和临时禁烟场所设置、经营管理者、公民和政府相关部门的基本权利义务和职责。

文件起草说明范文 第3篇

各位领导：

受市政府党组委托，我向大家就20XX年《政府工作报告》（讨论稿）形成过程和主要内容作简要说明，供大家审阅讨论时参考。

一、关于《报告》的起草过程

根据市政府领导的要求和布置，春节假期后，市府办即刻布置调研督查室着手《政府工作报告》的起草工作。2月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲。按照提纲内容要求，从2月下旬正式着手《报告》的起草，2月底完成初稿。初稿形成后，印发给市政府党组成员征求意见，并在3月7日的市政府常务会议上进行集体讨论修改。根据常务会议提出的修改意见，由我牵头迅速召集市府办党组成员及相关工作人员集中研究，提出了具体修改意见后由起草人员进行了一次较大幅度的修改。《报告》修改后送市政府领导进行审核，根据审核意见，起草人员又对《报告》进行了多次修改完善。修改后的《报告》迅速印发到四套班子领导、纪委副书记、各镇（办事处）、各单位和人大代表征求意见，在汇总了有关方面的意见后，《报告》又进行了进一步的修改和完善，最终形成了今天提交四套班子联席会议讨论的《报告》。

为起草好《政府工作报告》，在去年底市委办、市府办组织召开了人大代表、政协委员、部分部门负责人、各镇（办事处）党委书记座谈会及市委、市政府召开了党政领导班子工作研讨会的基础上，市府办还全面收集了各级各部门20XX年的工作总结和20XX年的工作意见，为全面真实地总结的工作和周密安排部署20XX年的政府工作提供了详实的依据。在起草《政府工作报告》过程中，起草人员还认真学习了_、_、省委全会、省人代会、江门市委全会、江门市人代会及市委全会精神，使政府工作的指导思想、经济社会发展目标和各项重点工作都与市委的部署保持一致。

二、关于《报告》的结构和特点

为体现《政府工作报告》的严肃性，《报告》采用了传统的框架结构，从七个方面对20的政府工作进行回顾，同时分析了全市经济社会发展中存在的问题，最后，也从七个方面对20的工作进行安排和部署。其中，回顾工作占三分之一的篇幅，部署工作占三分之二的篇幅。《报告》内容体现以下三个特点：

一是实事求是。《报告》从七个方面总结了20XX年的工作亮点，力求客观、全面地反映政府一年来各个方面所做的主要工作和取得的成绩，同时也如实指出存在的问题和不足，不回避矛盾和困难。

二是突出重点。主要采用了“七个突出”对20XX年的工作进行安排，既注意突出重点，又尽量兼顾到各方面，有详有略；既有明确的目标任务，又有具体的工作措施，力求《报告》具有可操作性。如对“两条走廊”和锦江新城的建设、“六大基础设施”和“十件好事实事”作为今年的重点工作进行详细部署。

三是容易读懂。《报告》总结部分主要用事实、数据、措施加以说明，尽量做到言简意赅。工作任务部分力求做到明确具体，重点突出，尽量避免无棱两可、发生歧义的词语。

三、关于一些具体问题的说明

一是年城镇在岗职工人均工资收入和农民人均纯收入，根据实际情况作了适当调整。城镇在岗职工人均工资收入由原来的12640元、增长，调整为14055元、增长；农民人均纯收入由原来的3468元、增长3%，调整为3574元、增长。

二是单位生产总值能耗控制目标由原来的下降3%调整为下降，主要基于与江门市下达的任务相衔接。

四、关于部门的修改意见

《政府工作报告》征求意见稿印发下去后，对《报告》提出修改意见的部门有：市建设局、社保局、旅游局、科技局、农业局、外经贸局、物价局、财政局、_、_、武装部、消防大队、广播电视台、人行。对部门的修改意见，结合实际情况，大部分都进行了采纳，但也有部分意见基于篇幅、政府的全局工作等方面考虑而没有采纳。如消防大队建议增加消防内容、旅游局建议增加保护七星坑自然保护区及尽快建立旅游发展基金内容、武装部建议加大武装部基础设施建设投入内容等没有采纳。

文件起草说明范文 第4篇

《江苏省民用航空条例》起草说明

一、立法的必要性

“十一五”以来，我省民航取得了长足发展。目前我省拥有民用运输机场9家，客货保障能力达6000万人次、150万吨;通用机场8家;基地航空公司3家，机队规模达91架。，全省机场共完成旅客吞吐量、货邮吞吐量3100万人次、万吨，比分别增长、207%，通用航空飞行6558小时。民航为推动我省的经济社会发展，扩大与周边省市及国际间的经济交流做出了重要贡献。但是，多年来我省的民航资源尚未得到充分的开发利用，地方在有关民航发展和保障上还存在着不少问题。主要表现在四个方面：

一是我省民航发展水平严重不适应社会经济发展。“十一五”以来，我省积极推动民用机场建设，机场保障能力得到显著提升，但是我省民航发展存在着运量规模小、运力增长缓慢、国际航线严重不足、国内航线密度不够，以及通用航空发展滞后等问题。从发展水平看，目前全省GDP总量已占全国的，而我省旅客吞吐总量仅占全国的，基地航空公司机队规模也仅占全国的，人均航空出行次数只有全国平均水平的二分之一，世界平均水平的四分之一左右。江苏作为外贸大省，每年通过航空运输进出口的商品价值超过1000亿美元，占全省外贸总值的30%以上，但95%以上只能依托上海机场等口岸。航空运输发展速度和规模与我省社会经济发展需求，与江苏经济大省、开放大省的地位不相适应。

二是民用机场安全环境保护和运营服务存在不少薄弱环节。一方面，民用机场的净空、电磁环境保护及噪声防治不力，致使机场安全环境保护不符合规范要求的情况时有发生，如机场净空控制区内建筑物、树木等飞行障碍物突破机场净空限制面，航空频段受外来信号干扰等;另一方面，运输机场的运营服务规范和要求不够明确，机场管理机构的主体作用没有得到充分发挥，致使运营服务能力难以满足社会需求和运输机场自身实际需要。这些都在一定程度上影响了运输机场的安全保护和运营服务水平的提高，限制了运输机场保障能力的提升。因此，有必要根据《民用机场管理条例》的有关规定，进一步落实地方人民政府职能部门和机场管理机构的有关管理要求，提高机场安全环境保护和运营服务水平。

三是通用航空发展缺乏系统的法律法规引导。目前，我国通用航空尚处于起步阶段，虽然国家鼓励发展通用航空，但由于国家有关通用航空法律法规、技术标准尚不完善，地方在推进通用航空发展过程中主要靠政策指导，而缺乏明确的法律法规依据，突出表现在通用机场的规划建设、通用航空的运营服务和保障协调，以及在发挥通用航空的应急救援作用等方面缺乏系统有效的规范引导，这在一定程度上制约了通用航空的发展。目前，我省通用航空发展势头良好，现有通用机场8个，正在开展项目前期工作的有近10个，并且，通用航空的服务领域和内容也在不断拓展。因此，迫切需要按照国家鼓励的方向，进一步明确地方有关通用航空发展的要求和保障措施，促进我省通用航空发展。

四是我省民航立法相对滞后。，_出台了《民用机场管理条例》，对民用机场的规划、建设、运营和保护等作出了全面的规定，并要求各地方政府加强衔接。该条例施行以来，国内已有20多个省市出台了有关保护和促进民用机场发展的地方性法规或政府规章。而我省地方民航立法相对滞后，有必要依据《_民用航空法》《民用机场管理条例》等法律、行政法规，结合江苏实际，制定一部规范和促进全省民航发展的地方性法规，明确地方人民政府及其职能部门的有关民航管理职责，建立健全相应的工作机制，加强民用航空管理，保障民用机场安全，提升运输机场服务水平，扶持通用航空发展。

在当前我省加快构建综合交通运输体系的新形势下，我省的民航事业面临着快速发展的重大机遇。《条例(草案)》的制定，不仅填补了我省民航立法的空白，成为全国首部全面规范和促进地方民航发展的地方性法规，而且必将有力促进我省民航事业健康有序快速发展。

二、《条例(草案)》的起草过程

根据省人大-五年立法规划安排，省交通运输厅于3月启动了我省民航立法研究工作，并于底形成了《条例(草案)》主要框架;上半年，在深入开展立法研究，收集汇编有关资料，开展省内外调研，广泛听取国家有关民航管理部门、省各有关管理部门和各市交通运输局、民航各有关单位意见的基础上，全面梳理江苏民航发展中存在的问题以及地方民航立法的重点、难点，起草了《条例(草案)》(初稿)。201月5日，省交通运输厅专门召开了专家论证会，邀请交通运输部、中国民航局、民航华东局、民航江苏_、民航江苏空管分局、南京军区空军司令部和省有关部门的负责同志，以及国内有关民航专家进行论证，就地方民航立法的有关问题形成了共识。根据论证会意见进一步修改完善后，形成了《条例(草案)》(征求意见稿)，再次广泛征求意见并又多次与中国民航局、民航华东局和民航江苏_进行沟通协调。经反复修改，形成了《条例(草案)》(送审稿)，于3月报送省政府。省政府_经初步修改后，于203月-6月，两次书面征求了发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、规划、工商、安全生产监督、口岸等部门和13个设区的市政府的意见，并根据有关法律、行政法规，结合我省实际，对《条例(草案)》(送审稿)进行了多次修改。年7月27-29日，省政府_会同省交通运输厅赴南京、无锡等地进行调研，并召开了由当地_、交通运输局和有关单位及机场管理机构参加的座谈会。2016年8月5日、11日，省政府_召开专家论证会和立法协调会，组织进行专家论证并再次征求省相关部门的意见，进一步修改完善了有关条款，形成了《条例(草案)》(修改送审稿)，报送省政府。2016年8月31日，省政府第92次常务会议讨论通过了《条例(草案)》，现提请省_会审议。

三、需要说明的有关问题

(一)关于调整范围

我国民航一直是以国家民航主管部门为主的统管模式，随着国家大部制改革的推进，并根据《民用机场管理条例》的有关规定，明确将民航纳入综合交通运输体系并赋予地方一定管理职责。为促进我省民航发展，《条例(草案)》主要对民航相关地方管理职责进行了明确界定，主要包括以下四个方面：一是制定地方民航发展规划和相关专项规划。《条例》明确了省交通运输主管部门应当会同发展改革等有关部门根据经济社会发展情况、全国民用航空发展规划、民用机场布局和建设规划，编制地方民航发展规划和相关专项规划，并与土地利用总体规划、城乡规划、生态红线区域保护规划、综合交通运输发展规划等相衔接，推进地方民航统筹协调发展，并纳入全省综合交通运输体系。二是履行运输机场规划建设、运营服务管理和安全环境保护职责。《条例(草案)》根据《_民用航空法》《民用机场管理条例》的'规定，结合江苏实际，将地方人民政府及其有关职能部门在运输机场规划建设、运营服务管理和安全环境保护等方面的有关职责进行了细化和明确，进一步落实管理责任和要求。三是加强通用航空管理。由于当前国家有关通用航空管理的规定不是很明确，但根据国家低空改革的精神，国家有关主管部门希望地方人民政府在通用航空发展中发挥相应的作用。为更好地规范、促进我省通用航空发展，《条例(草案)》就通用航空有关规划、建设、协调和保障等内容进行了明确。四是加强民用航空保障与促进。主要是从保障和促进民航发展的角度，明确了地方人民政府及其有关部门在形成民航发展合力、加强相关部门工作协调、制定民航发展政策措施、推动航空经济发展以及发挥行业协会作用等方面的要求，以形成良好的民航发展氛围，促进我省民航发展。

(二)关于管理主体

民航行业管理依法由国家民航管理部门负责，但随着大部制改革的推进，特别是《民用机场管理条例》出台后，也赋予了地方一定的民航有关管理职责，《条例(草案)》在处理民航有关管理主体关系上，重点把握三个方面：一是处理好地方人民政府及其有关部门与国家民航管理部门的关系。在与国家民航管理部门充分沟通的基础上，将地方人民政府及其有关部门的职责主要界定为与地方民航发展有关的管理与服务工作，包括地方民航有关规划、建设、管理、保护和保障促进等方面，同时在《条例(草案)》中明确：民航的安全、标准、航空运输、市场监管等行业管理按照法律、行政法规和国家有关规定执行。二是处理好交通运输主管部门与其他相关主管部门的关系。根据《_民用航空法》《民用机场管理条例》等法律法规的规定，按照各有关部门职责权限，依法划分我省有关交通运输主管部门和其他相关主管部门的管理职责。其中，交通运输主管部门主要履行民航发展的地方行业管理职责;涉及到其他相关主管部门的，《条例(草案)》规定按照各自的职责权限依法进行管理。三是明确运输机场管理机构法规授权管理的主体地位。根据《民用机场管理条例》的规定，运输机场管理机构作为运输机场安全和运营管理的特殊主体，承担着较多的公共管理职能。为提升运输机场管理机构公共管理能力和管理效率，发挥机场管理机构的主体作用，结合江苏实际，借鉴上海、湖南、河南、贵州、云南等省市立法实践，《条例(草案)》明确运输机场管理机构依照本条例的授权实施运输机场的场容环境、市场和绿化管理等方面的行政处罚，并接受有关地方人民政府的监督管理。

(三)关于运输机场管理

《条例(草案)》重点从三个方面进行规范：一是规范运输机场规划与建设管理。明确运输机场有关规划编制要求;并从保障运输机场长远发展考虑，明确了运输机场规划控制和用地保护相关要求。同时，明确了运输机场建设管理和配套基础设施建设要求。二是加强运输机场的运营与服务管理。明确了运输机场安全、场容环境、公共秩序和绿化等方面的具体管理规定，并对有关运输机场运营服务要求进行了细化明确。三是加强运输机场安全环境保护。根据《民用机场管理条例》的规定，结合地方人民政府的管理职责，对运输机场净空保护、电磁环境保护、噪声防治等有关规定进行细化，并相应明确了地方人民政府有关主管部门和机构的具体管理要求。

(四)关于通用航空管理

当前，我国通用航空正呈现蓬勃发展态势，国家也在通用航空投资、低空空域管理、通用机场规划和建设审批等方面加快改革步伐，但现行的通用航空管理有关规定较为原则，为加快我省通用航空发展，《条例(草案)》重点从两个方面进行明确：一是明确通用航空的总体要求和地方人民政府发展职责。具体包括从事通用航空规划建设、运营服务等活动应当遵循的总体要求和相关规定，以及地方人民政府及其相关部门有关建立协调机制、推动拓展通用航空服务、支持通用航空应急救援发展等方面的职责。二是明确通用航空规划、建设和管理的具体要求。《条例(草案)》从通用航空专项规划和通用机场布局规划编制、通用机场项目立项审批、直升机起降点预留、协调航空服务站建设与运营以及配合做好飞行安全监管等方面，明确了管理的具体要求。

文件起草说明范文 第5篇

《广州市建筑玻璃幕墙管理办法》起草说明

一、制定《办法》的必要性

自20世纪80年代起，玻璃幕墙因美观、自重轻、采光好、工业化程度高等特点，在商场、写字楼、酒店、机场、车站等大型和高层建筑的外装饰上得到广泛应用。通过前期摸查，初步统计我市约482栋既有建筑使用玻璃幕墙，玻璃幕墙总面积约为550万平方米。11月22日，我市太古汇发生玻璃幕墙碎裂坠落事故，十多辆汽车被坠落的玻璃砸中，该事件令玻璃幕墙的安全隐患问题受到广泛关注。

玻璃幕墙的安全隐患主要有：一是部分玻璃幕墙已进入老化阶段。我市玻璃幕墙建筑中有78栋是以前建成的，尤其是位于白云区的“中唱大厦”始建于1986年。从玻璃幕墙的结构性材料和粘结材料的平均寿命来看，部分早期的产品已经老化。二是早期玻璃幕墙工程技术、材料存在一定缺陷;三是我市属于台风多发地区，当玻璃幕墙存在玻璃破损、硅酮胶老化开裂等情况时，在大风的外力作用下，容易发生坠落事故。四是对玻璃幕墙的安全防护工作重视不够，安全维护责任的界定不明确，责任落实不到位。五是我市在用地规划阶段，未充分考虑到城市景观、周边环境、建筑性质和使用功能、人员流动性等因素，并未对玻璃幕墙设置的区域实施严格的规划控制。

因此，有必要制定《办法》，对玻璃幕墙的建设和安全使用维护，监督管理，以及相关的管理活动进行规范，以形成长效管理机制，有效保障公共安全。

二、《办法(草案)》的主要内容和立法依据

《办法(草案)》共6章37条，主要包含总则、建筑玻璃幕墙建设要求、既有建筑玻璃幕墙的安全维护责任、监督管理、法律责任等内容

《办法(草案)》的主要依据为《_建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《广东省物业管理条例》等法律，参考了住建部、国家安全生产总局《关于进一步加强玻璃幕墙安全防护工作的通知》等规范性文件，借鉴了上海、杭州、深圳、厦门、福建等地在建筑玻璃幕墙管理工作方面的经验。

三、《办法(草案)》的核心问题

(一)关于安全管理责任和部门管理职责的界定。

根据我市目前行政审批制度改革要求，在减少行政审批的背景下，《办法》按照“属地管理、突出责任、强化监管”的总体思路，结合我市实际管理制度和玻璃幕墙建设、使用情况，分段制定了相应管理制度，明确了职责。一是明确建设单位的工程质量安全主体责任。根据《广东省建设工程质量管理条例》的`规定，对玻璃幕墙建筑的建设全过程实行监管，通过明确设计、施工图审查、施工、监理、验收等环节的责任主体，以最大可能地确保建设质量安全。《办法》不仅规定建设单位是玻璃幕墙工程质量安全的第一责任人，依法对玻璃幕墙工程质量安全负总责(见第六条)，并组织安全性论证(见第七条)，也强化了参建各方责任(第八、九条、第十条、第十一条、第十二条)，同时突出了保修责任(第十四条、第十五条)。二是明确了既有建筑所有权人的安全管理责任(第十六条)。借鉴实际工作经验，建筑物多人共有时，基于建筑物所有权人往往会委托物业服务企业管理或其他的专业机构负责玻璃幕墙的安全维护的实际，《办法(草案)》要求在委托合同中明确具体的权利、义务，明确建筑物所有权人的连带责任。同时为了确保消除安全隐患，还要求安全责任人负日常巡查、专项检查、定期检查、安全性鉴定、日常维护保养、维修更换、应急抢修排险等安全维护责任，不留责任真空(第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条和第二十五条)。三是明确部门管理职责。《办法(草案)》对管理部门职责分工作了规定。明确住房和城乡建设主管部门是玻璃幕墙的监督管理部门，规划行政部门负责玻璃幕墙的规划管理，严格控制建筑幕墙使用范围(第四条)。

(二)关于玻璃幕墙的维护费用问题。

开始，开发建设单位在申请房屋预售或产权初始登记前必须足额交存首期维修资金，从根本上杜绝了开发建设单位和业主欠交、拖交维修资金的现象，确保了房屋共用部位、共用设施设备的维修和正常使用。目前，我市物业维修基金的缴存标准是根据广州市建安工程每平方米造价的6%计算，分为高层(有电梯)为105元/㎡，多层(无电梯)为77元/㎡两类。因玻璃幕墙维修的专业性较强、费用较高等客观特性(据测算玻璃幕墙建设成本平均占到整个建设项目建安成本的20%)，为避免因玻璃幕墙维修导致物业专项维修资金使用比例过大甚至额度不足的情况出现，因此《办法》授权市住房和城乡建设行政主管部门根据我市玻璃幕墙建筑的建安造价确定具有针对性的缴存标准(第十八条)。

(三)关于玻璃幕墙的安全监管。

一是规划控制。从源头上控制玻璃幕墙，设置禁设范围以及规划部门在核发建设项目规划条件或者出让土地时的职责(第二十八条)。二是质量监督和不定期检查。新建玻璃幕墙工程的建设行为纳入市、区工程质量监督机构质量监督范围(第三十条);区住房和城乡建设行政主管部门不定期开展建筑玻璃幕墙监督抽查，对于建筑玻璃幕墙的全寿命周期进行监督，并对重点范围实施安全监察，最大限度地减少安全隐患(第三十一条)。

(四)关于保证玻璃幕墙安全使用的措施。

一是强化日常巡查、定期检查和安全性鉴定，及时发现安全隐患(第十九条、第二十条、第二十二条)。二是突出维修责任和应急抢修排险，强调安全责任人应当及时组织维修、采取相应安全防护措施，排除险情;对经维修无法消除安全隐患的，应委托有资质的单位检测和维修(第二十三、第二十四条、第二十五条)。三是注重玻璃幕墙选型，要求按照相关技术标准要求，采用具有防坠落性能的玻璃，设置应急击碎装置并予以标识。人员密集、流动性大的商业中心，交通枢纽，公共文化体育设施等场所，临近道路、广场及下部为出入口、人员通道的建筑，严禁采用全隐框玻璃幕墙(第二十九条)。

(五)关于建立玻璃幕墙信息管理系统。

推进玻璃幕墙信息系统建设(第三十一条)，实现部门之间信息共享，在信息平台上明确精准记录建筑玻璃幕墙的设计单位、施工单位、维修单位、产权归属、维修资金筹集使用情况等信息，全面掌握建筑玻璃幕墙从建设到后期维护管理的一体化信息，根据信息记录建立玻璃幕墙预警和预报机制。以上说明，请予审议。

文件起草说明范文 第6篇

这段时间，很多朋友要求我们起草租赁合同、买卖合同、股权转让合同等，现在就收费问题和相关注意的问题向大家说明一下，供各位联系业务的时候参考。需注意的是，这些建议仅是本人的个人建议，不代表其他同行律师的收费标准和意见，请注意。

1、收费问题。根据《广东省物价局、司法厅律师服务收费管理实施办法》第六条的规定：律师事务所与委托人协商律师服务收费应当考虑以下主要因素；（一）耗费的工作时间； （二）法律事务的难易程度； （三）办理法律事务所需律师人数和承办律师的业务能力； （四）委托人的承受能力和所在地社会经济发展状况； （五）律师可能承担的风险和责任；（六）律师的社会信誉和工作水平； （七）办理案件所需的其他必要成本支出。因此，在结合本区实际情况的基础上，我们确定合同的起草服务收费每份从200元到1500元不等（特别复杂的合同另议）。

2、合同起草问题。合同的起草工作，需要您向我们提供基本的合同内容信息，在《合同法》第十二条来说就是以下八个基本要素：（一）当事人的名称或者姓名和住所； （二）标的； （三）数量； （四）质量； （五）价款或者报酬； （六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任； （八）解决争议的方法。简单的'说，就是你们是谁？你们两个人要干什么？买什么卖什么？买卖多少件？怎样的质量大家才可以接受？怎样的价格或者收费？如何运送？是送到工厂还是送到港口？如果一方不按约定履行合同要承担什么责任？是协商解决？仲裁解决？还是诉讼到哪一个法院解决？等等的条款。当然罗，并非每一份合同都必需有以上要素，只是说，这些项目的明确约定可以使双方在履行合同的过程中找到一个标准，在发生纠纷后找到解决的依据，没有约定的话，定会纠纷难解，因此，一份合同的最大价值就在于此，哪些项目需要，哪些项目不需要，哪些项目需要明确一些，哪些项目需要模糊一些，都是一种技术含量的体现。在一般的买卖生意中，一份言简意赅的合同绝对胜过那些长篇大类华而不实的合同。那些合同都是照搬法律条文上去，一份合同里面，真正体现双方当事人意思的条款不到三分之一，而法律条文却占据大半，这样的合同，真正适用起来，并不见得就是一份好的合同。我个人认为，除非是大型项目的招标合同或者是大公司之间需要特别约定细节的合同，否则，都可以尽量从简单一些的角度来思考这份合同的起草，去掉那些繁杂无用的框框条条，留下每一条真正有助于合同履行和解决的条款，才是当事人心甘情愿付费给我们的依据所在。

3、不要担心您交的费用过高。实际上，我们在收费的时候已经参考了为了完善您的合同所需要的后续花费的时间和精力。起草一份合适的合同，绝对不是从我们的数据库里挑选一份那么简单。我们在接受了您的委托和提供的基本信息之后，会先选择合适的合同范本，然后在这个合同范本之上再根据您的要求在不断的磋商研究中逐步完善这份合同，什么地方对你有利又合法，什么地方应该反驳对方又不露锋芒，这些都是一种工作价值的体现，这才是我们收费的核心所在。假如您不需要我们跟进你的合同，当然可以啊，我们可以几十块钱就给你一份合同的格式范本，您自己可以慢慢修改，但是我要提醒您的是，假如因为您的不清楚相关法律政策的规定，订的（或签的）一份无效或者被撤销的合同，那时你才是后悔不已。因此，请尊重知识的价值，每一份让您满意的合同都凝聚了我们的智慧和心血。

4、最后，作一个忠告，合同合同，顾名思义，合意才同，如果大家不是互相信任，没有合作的感情基础，我建议你还是先了解清楚对方的情况和合作的条件、利益，不要因为心急而被人家极具诱惑力的合作条款所迷惑，天下没有免费的午餐，小心上当。

5、对于我们的顾问单位，此项合同起草业务作为法律顾问工作的一部分，不再另行收费。

作为结语，我祝你们各位事事顺利，得心应手赚大钱！

文件起草说明范文 第7篇

《昌吉回族自治州全民参与公益活动条例》起草说明

一、制定《条例(草案)》的必要性

全民参与公益活动是近年来中央倡导实施的践行社会主义核心价值观工程的重要载体，对弘扬中华优秀传统文化，提升公民道德素养，引领社会风尚，凝聚社会力量具有积极推动作用。2015年，_、中央文明办在我州奇台县召开“践行核心价值，开展全民公益”现场经验交流会，提出了全国学习奇台经验的号召。为不断推进此项活动上水平、上台阶，有必要将我州开展全民参与公益活动的实践经验和有效做法上升为地方性法规，依法引领、促进和保障公益活动广泛、深入、健康发展，为实现昌吉州稳定当表率，发展先行者的目标发挥基础支撑作用。

2016年3月，自治区_会确定我州可行使地方性法规立法权。在此背景下，以地方性法规的方式提升和固化我州公益活动的实践成果，进一步提高全民参与公益活动的积极性、主动性，明确各行政、企事业单位、人民团体和社会组织在公益活动开展中的职责和任务;明确公益活动参与者的权利和义务，保护公益活动参与者的合法权益不受损害，避免和防止在公益活动中产生法律纠纷，显得尤为重要和必要。同时，条例的成功制定将是全国在全民参与公益活动方面唯一率先制定的地方性法规，不仅具有独创性，同时将为全国公益活动方面的立法工作提供实践经验。

二、《条例(草案)》起草过程和主要依据

三、《条例(草案)》的主要修改内容

州政府_重点从合法性、合理性、操作性、逻辑性、表意性等五个方面对《条例(草案)》进行了修改完善，主要修改内容：

1. 规范和明确了公益活动的参与主体，《条例(草案)》第十二条规定：公益活动参与者包括公益活动组织者和公益活动参加者。此条表述高度概括了能够参与公益活动的全部主体范围，充分体现了“全民参与”这一内涵。

2. 对《条例(草案)》第十四条公益活动参与者的义务，从逻辑性和表意性方面进行了归纳修改。将《条例(草案)》中对公益活动参与者的要求，如：安排公益活动，应当考虑参与者的年龄、身体、知识技能等条件与公益活动所要求相适应，并根据需要开展相关培训;安排未成年人参与公益活动，应当与未成年人的身心特点相适应，并征得未成年人监护人同意;参与对专业水平要求较高的公益活动，应当具有相应的职业资格证书或者职业许可证书;公益活动组织者安排可能发生人身危险的公益活动前，应当为公益活动参与者购买相应的人身意外伤害保险等内容统一并入公益活动参与者义务，第十四条由原来的六项修改为九项。

3. 对《条例(草案)》第十六条公益活动协议内容进行了归纳整合，由原来九项修改为六项。

4. 从合理性与逻辑性上对《条例(草案)》第三章保障与激励章节中的保障措施、表彰奖励、协调指导、考核评价、服务与管理、鼓励措施等方面进行了归纳整合。如，将散见于本章的精神文明建设指导机构协调指导职责归纳为一条，即第二十三条，明确了自治州各级精神文明建设指导机构的协调指导职责是：自治州各级精神文明建设指导机构应当建立健全工作机制，协调指导公益活动组织者和受益者建立需求对接、资格审核、服务记录、嘉许回馈等制度，提高公益活动效果。

5. 按照合法性原则对《条例(草案)》第四章法律责任进行了重新梳理。

6. 对《条例(草案)》中多处词语表述进行了调整和修改，意图从表意性上更加清晰明确。

四、《条例(草案)》的结构框架。

《条例(草案)》力求做到法理立得住，内容“精准实”，效果管长远，操作有抓手，执行有依据，共五章三十三条。

第一章总则共十一条。重点明确了公益活动的定义、范围、原则、工作格局和管理职责等内容，明确公益活动实行党委统一领导、政府引导促进、精神文明建设指导机构组织协调、各部门配合实施、社会支持、全民参与的工作格局。规定了每年五月第一个星期日为“昌吉回族自治州全民参与公益活动日”，各县市应当结合本地实际，每月确定一天为各县市全民参与公益活动日。

第二章公益活动参与者权利和义务共八条。明确了公益活动参与主体、公益活动参与者享有的权利和义务、应当签订公益活动书面协议情形和协议主要内容以及开展公益活动的禁止性条款。

第三章保障与激励共十条。围绕公益活动保障鼓励措施、表彰奖励和考核评价等方面，就政府及其工作部门的支持、保障以及社会责任作出了规定：鼓励公民个人根据自身能力和特点，合理安排时间，积极参与公益活动。国家机关工作人员应当在公益活动中发挥带头示范作用。鼓励专业技术人员、公众人物和其他具有社会影响力的人士加入公益组织，参加公益活动。国家机关、事业单位、人民团体、国有企业应当将其工作人员参与公益活动的情况，作为其考核、晋升的重要参考。鼓励国家机关、企事业单位、人民团体在同等条件下优先录用、聘用公益活动参加者。企业和个体工商户组织、参加公益活动的信息纳入其诚信档案。公民个人参加公益活动表现突出的，经精神文明建设指导机构认定，可在教育、医疗、交通等公共服务方面按照有关规定享受优待。

第四章法律责任共三条。明确对公益活动组织者和参加者违反本条例规定相关情形的由县级以上精神文明建设指导机构会同有关部门和单位给予批评教育，责令改正，整改期间不得参加各级各类评优选先;逾期不改正的，在本行政区域内予以通报，建议取消精神文明单位荣誉称号或文明单位创建资格，同时追究单位主要负责人、主管人员和其他直接责任人员的相应责任;违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。对借用公益活动名义进行营利性活动的单位和个人，由民政、公安、工商等部门依法予以查处。公益活动组织者、参加者、受益者在公益活动期间发生的纠纷，可以通过协商、调解、仲裁等方式解决，也可以依法向人民法院提起诉讼。

第五章附则一条。条例的施行时间。

文件起草说明范文 第8篇

尊敬的各位领导、各位委员：

根据会议安排，我代表《县十一次党代会工作报告》起草小组，就报告的起草工作，向县委十届九次全会作一简要说明。不妥之处，敬请批评指正。

一、报告的形成过程

《县十一次党代会工作报告》是一个换届报告，既要对本届县委五年的工作进行全面总结，又要对今后五年的工作作出全面安排部署。为做好起草工作，县委主要领导早在今年上半年就作出了安排部署，要求县委办公室广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写出高质量的工作报告。县委分管领导也作出了重要指示。为此，县委办公室专门抽调精干力量成立了专门的写作班子，立即着手《县十一次党代会工作报告》的调查研究和起草工作。经过三个多月的努力，形成了《县十一次党代会工作报告》（征求意见稿）。整个报告的形成经历三个阶段：

第一阶段是广泛调研，收集资料。7月初，起草小组就下发通知，收集了全县各部门至上半年的工作总结。同时集中组织学习了党的_、十六届五中全会、省委八届六次全会和市委三届四次全会以及中央、省委、市委、县委主要领导的'重要讲话精神，深刻领会精神实质，准确把握时代脉搏。随后，又深入农工办、经济局、商务局等经济和综合部门调查研究，广泛听取各方意见，为报告起草准备了第一手资料。

第二阶段是分组讨论，组织起草。在占有大量材料和进行初步提炼的基础上，起草小组通过多次研究和讨论，形成了报告提纲。在县委分管领导亲自指导和征求经济、综合部门意见的基础上，开始起草工作。经过六易其稿，形成了报告初稿。（认真组织，精心起草）

第三阶段是征求意见，修改完善。8月下旬，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到各经济和综合部门，广泛征求意见。根据反馈回来的意见和建议，起草小组对工作报告进行了两次集中修改。9月上旬县委主要领导审阅了报告修改稿，提出了具体指导意见。起草小组再次进行了修改，形成了今天提交全委会讨论的征求意见稿。《县十一次党代会工作报告》是全县干部群众集体智慧的结晶。报告在形成过程中，共收到各方面意见和建议近100条，有对报告篇幅字数的建议，有对内容的补充，有对报告文字表述的修正，有对引用数据的核实，还有不少是对今后县委工作的建议。我们对此都逐一进行了认真研究，多数在修改时作了采纳。特别是报告的起草工作得到了各位领导、各位委员的精心指导和大力支持，我代表起草小组向你们表示衷心的感谢。

二、报告的主要内容

整个报告约万字，分五个部分。

报告的第一部分是对过去五年主要工作和基本经验的总结。首先从十个方面回顾了县十次党代会以来我县经济社会各方面取得的主要成效：一是支柱产业做大做强，工业经济实现大突破；二是特色产业优势凸显，农村经济实现大突破；三是旅游龙头不断壮大，第三产业实现大突破；四是投资环境日益优化，招商引资实现大突破；五是项目攻坚卓有成效，重点建设实现大突破；六是经营理念不断创新，城镇建设实现大突破；七是骨干财源不断壮大，财税收入实现大突破；八是群众疾苦有效解决，和谐社会建设实现大突破；九是经济社会协调发展，民主法制和精神文明建设实现大突破；十是先进典型不断涌现，党的建设实现大突破。在回顾过去五年工作的基础上，我们总结提炼出了六个方面的基本经验：一是必须始终突出科学发展观这个主题，坚持更新观念、创新思路抓发展；二是必须始终突出经济建设这个中心，坚持把握机遇、突破重点抓发展；三是必须始终突出群众满意这个取向，坚持以民为本、富民优先抓发展；四是必须始终突出工作落实这个关键，坚持攻坚破难、开拓创新抓发展；

五是必须始终突出和谐稳定这个前提，坚持同心同德、凝聚合力抓发展；六是必须始终突出党的建设这个根本，坚持配强班子、带好队伍抓发展。

报告的第二部分对未来五年的形势进行了全面分析，提出了未来五年发展的主要任务。在分析形势时，我们认为外部环境有三大有利因素：一是我国已进入人均国内生产总值1000美元以上的“发展机遇期”，改革不断深化，开放日益扩大，国民经济将继续保持较快增长的良好势头。二是国家深入推进西部大开发，支持力度不断加大，支持领域不断拓展，为我们争取更多项目和资金提供了平台。三是“外资西进、内资西移”的势头日益强劲，区域经济合作不断加强，为我们扩大对外开放、强化招商引资创造了良好机遇。从XX实际看，我们认为已经具备三大有利条件：一是有一批重大产业和项目作支撑；二是有一笔宝贵的资源作基础；三是有一支特别能战斗的干部队伍作保障。在此基础上，我们提出了XX未来五年经济社会发展的指导思想和总体要求，即以_理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续坚持“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，在更高层次上加强经济、社会、政治、文化和党的建设，努力把我县建设成为产业优势明显、文化特色突出、生态环境良好的工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县和财税收入富县。同时报告从六个方面提出了未来五年的奋斗目标：经济实力明显增强，改革开放成果显著，社会文明全面进步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，党的建设不断加强。

报告的三、四、五部分对未来五年经济社会发展、党的建设进行了全面部署。在经济工作方面提出了奋力实现县域经济发展新跨越的目标，要求：一是立足工业强县，壮大产业支柱，增强发展新动力；二是突出产业培育，加快新农村建设，构建发展新格局；三是培育旅游龙头，全面激活三产，拓宽发展新空间；四是强化投资拉动，加速城镇化进程，创建发展新优势；五是坚持创新创业，深化改革开放，营造发展新环境。按照即将召开的十六届六中全会确定的主题，我们提出了加快社会主义和谐社会建设的目标，要求：一是认真解决群众疾苦，切实维护群众利益；二是加强精神文明建设，积极营造健康向上的文化氛围；三是推进民主政治建设，扩大人民民主权利；四是积极维护社会稳定，确保人民群众安居乐业；五是统筹发展社会事业，推进社会全面进步。在全面推进党的建设方面，我们从思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、党的作风建设、党风廉政建设五个方面提出了具体要求。

文件起草说明范文 第9篇

一、制定条例的必要性

“香城泉都”是咸宁最靓丽的名片。每年八月，桂花盛开，满城飘香，是谓“香城”。咸宁地处扬子台地带咸宁—大冶凹褶断裂构造带上，独特的地质构造，造就了咸宁丰富的地热资源，全市已发现7个地热田，每个县市区均有分布，多出露于河谷和地形低洼处，且多呈条带状分布，温度介于42-64°C之间，水质类型以硫酸钙镁、重碳酸钙镁和重碳酸钠型为主，氡、锶、氟、偏硅酸达到医疗用水浓度。20咸宁被中国矿业联合会命名为“中国温泉之乡”，咸宁温泉被评为“湖北旅游十大名片”，20底咸宁被_授予“中国温泉之城”称号。因此，咸宁亦被称为“泉都”。然而，随着旅游业的发展，我市地热资源无序开发、过度开发等问题日益严重，地热资源水位下降、水温降低等问题日益突出，严重影响了地热资源的可持续利用。加强地热资源保护工作迫在眉睫，亟需通过立法对地热资源予以保护。

，_修改了《_立法法》，设区的市的_及其常务委员会根据本市具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。湖北省第十二届_常务委员会第十六次会议决定，咸宁市等十二个市(州)_及其常务委员会自1月1日起，可以开始制定地方性法规。为通过立法科学规范保护地热资源、打造香城泉都品牌，推进“四个全面”战略布局咸宁实施，提供了法律基础。

二、《条例(草案)》起草过程

市_会将条例纳入立法计划后，市政府高度重视，成立了由市国土资源局牵头，市政府_参与，邀请市人大城环委、法工委参加指导的立法协调小组，组建了由市国土资源局业务骨干和地热资源专家组成的起草工作专班，制定了起草工作总体方案，确保按时高质量完成《条例(草案)》起草工作。

在市_会肖彬副主任的带领下，市人大城环委、市政府_、市国土资源局组成调研组，先后赴鞍山市、丹东市、沈阳市进行学习考察，为我市地热资源立法提供了理论支撑。

204月7日至8日，起草专班主要成员赴嘉鱼、赤壁、崇阳等地就地热资源管理情况进行了专题调研，为我市地热资源立法奠定了坚实的实践基础。

根据科学立法的需要，起草专班先后3次邀请了省厅专家、领导以及武汉大学专家教授座谈论证。按照民主立法的要求，年3月25日，立法协调小组组织召开了市_会和市政府_、政协委员等参加的立法座谈会; 2016年3月31日，起草专班组织召开了温泉谷、太乙、三江等企业参加的立法征求意见座谈会;2016年4月1日，市政府召开了市直10多个相关政府部门参加的立法协调会;经过多层次、多方面集思广益、博采众长，用心修改，数易其稿，形成了《条例(草案)》送审稿，于2016年4月22日上报市政府。

三、《条例(草案)》主要内容

《条例(草案)》共设六章，三十七条。

第一章总则。下设八条，明确了立法目的与依据、适用对象及范围、保护的基本原则、政府职责、部门职责分工、社会保护等。

第二章规划与区划。下设六条，规定了地热资源的规划编制、变更及其要求，保护区的分类、划定及具体保护要求等。

第三章勘查与开采。下设四条，明确了地热资源勘查、开采、涉地热资源的设施修建、地热资源开采井退出管理制度。

第四章开发利用。下设十条，规定了地热资源有偿使用、限额开采、错峰错时开采等制度，明确了地热资源采矿权人进行地热资源技术改造、安装节能设施、进行回灌等义务，同时，对储备保护区内开发地热资源应当具备的条件、政府鼓励对地热资源的综合利用和公益利用、地热资源利用后污水处理及监管等作了具体规定。

第五章法律责任。下设七条，明确了指引条款、采矿权人违反条例的法律后果、违反地热资源保护区管理制度的法律后果、行政管理相对人救济途径及强制执行规定、国家机关工作人员渎职责任等。

第六章附则。下设两条，为地热开采井(泉)的定义、施行日期。

四、有关重点问题的说明

(一)关于立法原则。根据地热资源存在无序开采、过量开采、温泉产业布局不合理、开发利用比较单一等问题，确立地热资源保护应当坚持统一规划、总量控制、合理布局和综合利用原则。1、统一规划。通过对地热资源勘查、开发、利用的统一规划，推进地热资源的有序开发利用。2、总量控制。根据地热资源的储存情况，科学确定开采的最高限额，并根据最高限额和现有温泉产业实际状况，合理分配相关开采指标，保障地热资源不因过度开发而受损。3、合理布局。明确政府应当根据地热资源的埋藏分布范围、补给运移条件、勘查开发程度以及产业区域布局状况统筹兼顾、统一布局。4、综合利用。通过对地热资源的综合利用实现地热资源的可持续发展。

(二)关于分区保护。根据我市地热资源保护工作实际，《条例(草案)》对地热资源实施分区保护，设置开采保护区、储备保护区和补给保护区。分别明确了以下保护措施：

开采区主要保护措施：一是限额开采;二是错峰错时开采;三是要求采矿权人积极进行开采技术升级和工艺改造，安装并使用节能节水设施。四是开采保护区内不得从事深挖等可能破坏地热资源的施工活动，不得从事污染地热资源水域的经营活动，不得堆放、处置有毒有害物质，不得堆放、倾倒、处置固体垃圾和液体垃圾。

储备保护区：一是开采储备保护区地热资源应当具备以下条件：(一)符合地热资源开发利用规划;(二)采用先进开发技术与工艺;(三)法律法规规定的其他条件。

二是储备保护区内不得从事深挖等可能破坏地热资源的施工活动，不得从事污染地热资源水域的经营活动，不得堆放、处置有毒有害物质，不得堆放、倾倒、处置固体垃圾和液体垃圾。

补给保护区：在补给保护区内，任何单位和个人不得开山炸石、破坏生态环境，不得投资兴建可能导致地热资源水质恶化的建设项目。

(三)关于政府及部门职责。1、明确了政府职责。《条例(草案)》通过规定政府合理布局地热资源产业的职责，推动地热资源的集约开发和可持续利用;通过明确政府在地热资源保护方面的宣传教育义务，提高全体市民保护地热资源的意识;基于“共享”的理念，规定了政府鼓励设置公益性公共地热浴场的职责。2、明确了主管部门职责。根据《_矿产资源法实施细则》(_第152号令)(附件：矿产资源分类细目(一)能源矿产：煤、煤成气、石煤、油页岩、石油、天然气、油砂、天然沥青、铀、钍、地热。)和我市地热水管理现状，《条例(草案)》中明确地热资源保护工作的主管部门为国土资源行政主管部门。其具体负责：组织统一规划的编制、修编，保护区的`划定，对采矿权人勘查、开采行为进行审批，对开采量等指标、地热设施的新建、改建和地热开采井的报废等进行监督等工作。同时赋予其相应行政处罚权。3、明确了水行政、林业、环保、地震、农业等部门的职责。

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